“在知识产权保护方面，中国现在做得越来越好。”“知识产权保护是大国崛起的必由之路。”……两会期间，政府工作报告中提到要加快创新型国家建设，强化知识产权保护。多位全国政协委员认为，要为知识产权创造和使用构建良好环境，满足人民群众美好生活的新期盼。

强化全社会尊重和保护知识产权的共识

今年是《国家知识产权战略纲要》颁布实施10周年。纲要实施10年来，我国知识产权事业发展取得举世瞩目的进展，发生了历史性变革。世界知识产权组织每年发布的创新指数显示，过去5年，中国的创新能力排名从全球第33位跃升到第22位，知识产权支持创新发展作用日益凸显。

在软件产业方面，我国在打击软件盗版、推动软件正版化方面取得了显著成就，软件著作权年登记量逐年提高，由2011年首次突破10万件，到2017年超过了70万件，然而软件产业遇到的新问题和新挑战仍不断出现且形势严峻。

“目前，我国版权保护虽取得一定进展，但仍需大力巩固软件正版化成果。”对此，全国政协委员、中国版权协会理事长阎晓宏建议，财政、工信、科技等部门应牵头建立基础软件基金，对使用国产基础软件的用户给予补贴，激发国内基础软件企业创新创造动力。各级党政机关和事业单位提倡优先采购、使用国产软件，保障国有企业信息安全。

中国民主建国会中央委员会在《关于进一步完善知识产权大保护体系的提案》中建议，清理、协调现有的法律、法规，适时制定统一的知识产权法典；及时弥补保护文化创意版权、展会、电子商务等领域中的立法空白，适时填补现代生物工程技术、电商等高新技术引发的新型知识产权保护问题的漏洞，出台新法；制定统一的知识产权行政执法标准，促进行政保护与司法保护有机衔接；建立多部门联席会议机制，实现信息共享；在国务院已建立知识产权部际联席会议制度的前提下，督促省、市两级推行这一制度，加强知识产权行政执法与司法的信息沟通。

民建中央还在提案中建议，优化知识产权保护的社会环境，建立知识产权维权服务联盟，建立覆盖面广、服务能力强的知识产权维权援助网络。将知识产权保护纳入信用体系建设，准确界定知识产权领域社会信用记录的内容，以市场为导向，建设统一的知识产权信用体系信息共享平台。

李克强总理在所作的政府工作报告中提出：“对各种侵权行为要依法严肃处理，对产权纠纷案件要依法甄别纠正。强化知识产权保护，实行侵权惩罚性赔偿制度。”全国政协委员、汇业（南京）律师事务所主任魏青松认为，此举很有必要，针对性很强。“知识产权侵权案件在我的业务中占有很大比重，侵权造成的恶劣影响，我是感同身受。”魏青松建议，最高人民法院在现有相关法律基础上，出台可操作性细则，明确对知识产权侵权主体实施惩罚性赔偿的认定处理标准。“政府部门也应当在政策设计上加强知识产权保护，进一步提高侵权违法成本，强化全社会尊重和保护知识产权的共识。”

应为互联网企业划定法律红线

近年来，互联网公司侵犯用户或第三方权益的事件越来越频繁，侵犯肖像权、侵犯隐私权、贩卖用户个人信息、出售账户、盗取用户知识产权等行为时有发生，互联网知识产权保护问题日益突出。

全国政协委员、江苏省政协副主席、南京师范大学副校长朱晓进认为，导致出现这些现象的原因，一是国家法律法规对相关领域的规定不够细致，未给互联网公司划定底线。“对于互联网公司与用户的普适性权益关系，尤其是涉及知识产权和利益分配等问题时，应当通过法律法规等形式进行明确，而不是由互联网公司与用户一对一通过这种所谓的用户协议来确认。”二是部分平台不作为，间接导致用户遭到侵权。三是个别平台为了增加点击率，频繁通过技术手段抄袭、剽窃他人或平台的作品。

为此，朱晓进建议加大互联网知识产权保护力度。首先，完善法律法规，为互联网平台划定法律的红线。一是加大研究力度，结合我国网络特点，出台一部处理互联网各类商业、民事事务的纲领性法律，或者在民法、著作权法等中加入专门的互联网章节。二是进一步明确平台的各种法律义务，以新浪微博账号大量被盗用的情况为例，新浪公司应当采取更主动的应对措施，如对长时间不登录用户主动锁定等，尽可能确保用户的账户安全。三是提升对平台违规、侵权的惩处标准，大幅度提高平台剽窃知识产权等行为的罚金上限，对于情节严重、造成恶劣影响的可以处以阶段性禁止更新内容的处罚措施。

其次，加大对各大网络平台的监管力度。一是依托各地网信办、公安网监等业务部门，突破“属地管理”的限制，建立起全国性的针对互联网平台的监管网络，凡是发现平台从事违反国家法律法规的活动，监管部门要主动出击，协同办案，尽快将违法者法办。二是利用好互联网不良信息举报平台，并对其进行改进，为网民举报平台违法违规行为提供便利，同时细化分类，加强指引，提升举报内容的准确性，也能避免部分恶意投诉。

最后，建设、利用好互联网法院，为网络侵权案件的诉讼提供便利。2017年，全国首家互联网法院落户杭州，杭州地区涉互联网案件将全部在互联网法院审理，当事人从起诉到最后宣判，全部可以在线完成。“全国各地可以借鉴杭州经验，建立互联网法院，并通过建设全国统一的互联网法院办案平台，实现原告、被告异地开庭，提升各类互联网案件的审理效率，降低被侵权人的维权难度。”

重视海外中国作品的知识产权保护

春节期间，《红海行动》《唐人街探案2》等电影在国内影院上映。与此同时，一些侵权者利用海外域名、海外服务器开设的小网站，通过互联网提供这些热门影片的下载、播放服务。阎晓宏坦言，文化走出去在海外也要高举保护知识产权的大旗。中国已经连续13年开展打击网络侵权盗版“剑网”行动，小网站一直是打击重点。“在‘剑网2017’专项行动中，各级版权执法监管部门会同网信、工信、公安等部门共检查网站6.3万个，关闭侵权盗版网站2554个，删除侵权盗版链接71万条。”阎晓宏认为，随着数字网络技术的不断发展，网络侵权新情况不断出现，一些未经备案的小网站，特别是一些服务器设在境外的网站，让大批优质的中国版权作品在海外遭受各种盗版侵权，而权利人海外维权却很困难。他建议，要多方合力解决这一国际社会共同面对的难题。“在打击跨国网络侵权盗版活动中需要国与国之间的协同、协调和协作，通过技术手段、市场手段、法律手段整合利用，发挥整体效应。同时，打击跨国界网络侵权盗版，还需要加强国际合作。要高度重视海外中国作品的知识产权保护，为中国文化走出去扫清障碍。”

“保护知识产权就是保护创新。”全国政协委员、贵州省科技厅副厅长林浩表示，强化知识产权保护是顺应我国自身发展新阶段、新需要的战略抉择，要坚决打击各种侵权行为，切实保护创新者的发明创造，大力弘扬尊重知识、崇尚创新、诚信守法的知识产权文化，努力为创业创新营造良好的市场环境。

作者：王坤宁 李明远 来源：中国新闻出版广电报 发布时间：2018年3月15日